 |
|
| Субъекты страхового правоотношения (продолжение 3) |
|
...От документов, необходимых для государственной регистрации страховых организаций, следует отличать учредительные документы.
ГК РФ (ст. 52) называет учредительные документы, на основе которых действуют юридические лица, в том числе коммерческие организации. К их числу относятся устав и учредительный договор. Этот перечень учредительных документов является исчерпывающим, а потому надо признать незаконными встречающиеся иногда попытки его расширения путем включения в состав учредительных документов иных локальных правовых актов (положений, инструкций и т.п.). Так, положение о правлении страховой организации не является учредительным документом, даже если в уставе сделана оговорка о том, что компетенция правления акционерного общества определяется в соответствующем положении. Аналогичной позиции по этому вопросу придерживается и судебная практика.
В зависимости от организационно-правовой формы коммерческой организации ГК РФ устанавливает правило (п. 1 ст. 52), согласно которому юридическое лицо может действовать на основании либо устава, либо учредительного договора и устава, либо только учредительного договора. Так, хозяйственные товарищества действуют только на основе учредительного договора (ст. 70, 83 ГК РФ). Учредительными документами для обществ с ограниченной ответственностью являются устав и учредительный договор (ст. 89, 95 ГК РФ). Для акционерных обществ, производственных кооперативов, унитарных предприятий таким документом служит устав (п. 3 ст. 98, п. 1 ст. 108, п. 2 ст. 114, п. 2 ст. 115 ГК РФ).
Как видно, большинство коммерческих организаций действуют на основании индивидуального устава. Устав — особый локальный нормативный акт, который утверждается его учредителями (участниками). Наряду с общими чертами, характерными для всех локальных актов, уставу присущи свои особенности. Действующее законодательство устанавливает особую процедуру утверждения уставов коммерческих организаций. Уставы хозяйственных обществ утверждаются общим собранием участников (акционеров) обществ. Устав унитарного предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения, утверждается уполномоченным на то государственным органом или органом местного самоуправления (п. 2 ст. 114 ГК РФ).
Таким образом, устав страховой организации надо рассматривать в качестве локального нормативного акта, определяющего её правовое положение. Он вступает в юридическую силу с момента государственной регистрации страховой организации.
Устав коммерческой организации обязательно должен содержать следующие сведения об организации: фирменное наименование, место её нахождения (юридический адрес), порядок управления и т.д. В соответствующих разделах ГК РФ и в специальном законодательстве об отдельных видах субъектов предпринимательской деятельности можно встретить и другие требования, предъявляемые к содержанию устава коммерческих организаций. Например, Закон об акционерных обществах (ст. 11) устанавливает широкий перечень сведений, обязательных для включения в устав.
Наряду с обязательными устав страховой организации может содержать и иные положения, не противоречащие закону. При разработке устава любой коммерческой организации важно соблюдать общее правило: содержание устава не должно механически копировать текст того или иного акта действующего законодательства о субъектах предпринимательской деятельности. Напротив, в устав необходимо включать сведения, отражающие особенности данной коммерческой организации.
В отличие от устава страховой организации учредительный договор не является локальным нормативным актом. Учредительный договор представляет собой особый вид гражданско-правовой сделки. Отличительный признак договора состоит в том, что он создает обязательства с участием третьей организации, возникающей на его основе. Учредительный договор порождает, с одной стороны, обязательства между учредителями (участниками) страховой организации, с другой — возлагает на создаваемую организацию определенные обязанности в отношении участников договора.
По своей юридической природе учредительный договор тяготеет к договорам о совместной деятельности. Однако гражданское законодательство не учитывает особенностей учредительного договора. По ГК РФ (ст. 1041) конститутивным признаком договора о совместной деятельности является оформление деятельности участников без образования юридического лица. Поэтому применительно к учредительному договору можно говорить о гражданско-правовой сделке, которая, хотя и не предусмотрена законом, не противоречит ему.
К учредительным договорам применяются общие правила ГК РФ о двух- и многосторонних сделках. В частности, к данному договору применимы правила о досрочном расторжении при его существенном нарушении одним из участников хозяйственного общества (п. 28 постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 1 июля 1996 г. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).
Учредительный договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения. При этом договор считается заключенным, если между учредителями страховой организации в требуемой форме достигнуто соглашение по всем существенным условиям. К существенным ГК РФ (ст. 52) относит условия о наименовании юридического лица, месте его нахождения, порядке управления деятельностью юридического лица и др. Помимо обязательных сведений (общих для всех учредительных документов) о правовом статусе страховой организации учредительный договор должен содержать условия передачи создаваемому юридическому лицу имущества его учредителей; условия и порядок распределения между учредителями (участниками) прибыли и убытков; условия выхода учредителей (участников) из его состава.
Таким образом, учредительный договор определяет взаимоотношения учредителей (участников) по поводу создания, функционирования и прекращения деятельности страховой организации.
Статус учредительного договора заметно отличается от статуса договора о создании акционерного общества, поскольку последний не является учредительным документом (п. 3 постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 2 апреля 1997 г. № 4/8 «О некоторых вопросах применения Федерального закона «Об акционерных обществах»). С другой стороны, к договору о создании применяются общие правила о гражданско-правовых сделках.
Регистрирующий орган рассматривает представленные документы и принимает соответствующее решение: либо о регистрации страховой организации, либо об отказе в регистрации. В силу п. 1 ст. 51 ГК РФ отказ в государственной регистрации юридического лица допускается только в случаях, установленных законом. Статья 23 Закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» предусматривает возможность отказа в государственной регистрации в случае: а) непредставления определенных Законом необходимых для государственной регистрации документов; б) представления документов в ненадлежащий регистрирующий орган; в) предусмотренном п. 2 ст. 20 или п. 4 ст. 22.1 данного Закона.
Регистрирующий орган обязан в письменной форме направить заявителю (заявителям) решение об отказе в государственной регистрации, указав при этом основания такого отказа, с уведомлением о вручении такого решения. Решение об отказе в государственной регистрации может быть обжаловано в судебном порядке.
По завершении регистрации учредитель (учредители) страховой организации получает свидетельство о государственной регистрации лица, свидетельство о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц. Правоспособность страховой организации возникает с момента её государственной регистрации, т.е. с момента внесения регистрирующим органом записи в соответствующий государственный реестр.
Лицензирование страховой деятельности осуществляется на основании Закона об организации страхового дела (ст. 6, 30, 32). Специальное законодательство действует в отношении организаций, занимающихся медицинским страхованием и негосударственным пенсионным обеспечением граждан.
На страховом рынке подлежит лицензированию деятельность страховых организаций и обществ взаимного страхования, связанная с формированием специальных денежных фондов (страховых резервов), необходимых для предстоящих страховых выплат. Лицензии выдаются и на перестрахование, если предметом деятельности страховщика является исключительно перестрахование. Напротив, деятельность, связанная с оценкой страховых рисков, определением размера ущерба, размера страховых выплат, иная консультационная и исследовательская деятельность в области страхования не требуют лицензии.
Лицензия есть административный акт, выданный в установленном законом порядке и дающий страховой организации или обществу взаимного страхования право на осуществление отдельных видов страховой деятельности. Закон (п. 3 ст. 49 ГК РФ) прямо предусматривает, что право юридического лица осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение, лицензии, возникает с момента получения такой лицензии либо в указанный в ней срок. Такое право прекращается по истечении срока её действия, если иное не установлено законом или иным правовым актом.
|
|
